国务院国资委：抓好新一轮国资国企改革的实施

2026作为2026—2029新一轮国资国企改革开局元年，国务院国资委连续召开央企负责人研讨班、地方国资委工作会议、党委扩大会议，层层压实改革任务，从布局重组、治理完善、机制革新、监管提质四大维度划定实施路线图。不再是宏观政策口号，全链条硬性指标、考核约束、督导机制全部落地，不管央企还是区县城投平台，都必须紧跟节奏完成改革答卷。

一、本轮改革实施总基调：增强核心功能，提升核心竞争力

国资委明确本轮改革所有工作围绕两大根本目标：

增强核心功能，让国企在国家安全、民生保障、重大战略落地中扛起主力军责任；提升核心竞争力，摆脱粗放规模扩张模式，依靠科技、人才、管理、资产质量打造市场化硬实力，适配新质生产力发展要求。

区别于前几轮改革“边摸索边推进”，2026年起改革实行清单化管理、节点化推进、台账式考核，完不成改革任务将直接与企业负责人任期考核、薪酬绩效、岗位任免挂钩，改革从“可选加分项”变成“必答硬考题”。

二、四大核心实施任务，全部明确落地细则

1. 优化国有经济布局，以重组整合重塑产业底盘

1）严格主业管控：单户企业核心主业限定最多3项，非主业投资占比严控10%以内，全面清理“两非”“两资”、亏损低效企业、空壳子公司；

2）加速重组浪潮：2026全年计划落地10—15组央企战略性重组，地方同步推进数百起专业化整合，推动国有资本向国家安全领域、民生公共服务、战略性新兴产业三大方向集中 ；

3）盘活存量资产：城市更新、闲置土地、园区物业、老旧基建资产打包盘活，通过资产证券化、REITs、资产划转等方式化解地方城投债务压力。

2. 深化科技创新改革，把创新变成硬性经营指标

国企研发投入强度纳入年度考核，推行科研人员股权分红、项目跟投、揭榜挂帅等激励机制；

全面落地央企“人工智能+”专项行动，开放产业应用场景，联合产业链上下游组建创新联合体，聚焦“卡脖子”技术攻关，推动传统产业数字化、绿色化转型升级，培育新能源、新材料、算力经济等未来产业 。

3. 根治体制机制顽疾，三项制度改革刚性兑现

这是面向全体干部职工最直观的变革：

- 经理层任期制、契约化管理全覆盖，薪酬与经营业绩强绑定，亏损年度绩效全额扣减；

- 管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出机制下沉至三四级子公司，打破干部终身制；

- 薪酬分层优化：高层薪酬规范限高、中层绩效保稳提质、一线基层职工收入稳步提升，彻底打破“工龄大锅饭”，实现凭能力上岗、凭业绩取酬 。

4. 完善现代治理+穿透式监管，守住国资安全底线

1）健全中国特色现代企业制度，厘清党委前置研究清单、董事会决策权限、经营层执行边界，杜绝权责模糊、推诿扯皮；

2）搭建数字化穿透式监管平台，资金流向、资产处置、大额投融资、招投标全流程线上留痕，强化违规经营终身追责；

3）构建分类考核体系，公益类国企侧重民生使命考核，竞争类国企侧重盈利、EVA、市场竞争力考核，“一企一策”告别统一化打分模式 。

三、央地国企分阶段实施时间表（2026下半年—2029）

1. 短期（2026年底前）

完成主业梳理核定、低效资产初步摸排、子公司董事会全覆盖、任期制契约化全部签约；地方城投平台完成“1+N”集团架构搭建，启动首批项目谋划与融资包装。

2. 中期（2027—2028年）

大规模重组整合落地，创新激励机制常态化运行，穿透式监管系统全面上线，亏损企业治理基本完成。

3. 收官（2029年底）

形成成熟定型的现代国资管理体系，国有资本配置效率、企业市场竞争力实现质的飞跃，高质量完成新一轮改革全部目标。

四、不同类型国企落地实操建议

1. 央企下属子公司：紧跟集团重组节奏，聚焦细分赛道做强专业能力，加大研发投入，完善市场化用人机制；

2. 省市直属国企：依托区域资源整合产业链，布局地方支柱产业，打造区域投融资平台；

3. 区县城投平台：重点做好存量资产盘活、专项债项目申报、市场化转型、债务风险管控，依托重组整合做大信用评级，摆脱单纯依赖财政拨款的旧模式。

结尾结语

国资国企改革已经走过“试点探索期”，正式迈入“全面实施攻坚期”。从顶层政策文件到一线考核问责，从高管任期约束到普通员工绩效变革，每一项部署都精准指向过往积弊。

无论是企业管理者还是基层职工，主动读懂改革、适配改革、借力改革，才能在这场结构性变革中找准定位、抓住机遇，实现企业高质量发展与个人职业成长双向共赢。